公民有权利获得帮助，国家应当积极保障，出现不良后果时，应当由国家负担一部分责任。

接到停发通知后，Eldridge以该决定未举行事先听证会违反正当程序原则为由提起诉讼。若通过第二阶段的考查发现需要增加额外程序或适用复杂程序，那么接着就需要进入第三阶段（终局阶段）的分析。

行政法学界对行政行为有各种各样的分类，这里值得关注的是以行为效果为区分标准，将行政行为分为有利行政行为和不利行政行为[1]。（二）需求应对法 需求应对法是指没有事先确立应当遵循的标准规范，而是在处理具体问题或者做出具体行政行为时发现需要一个法律规范，但在现行法律规范中却找不到这样一个能够满足需要的相应规范，此时法律漏洞通过需求规范的欠缺而被识别。第三，整个程序的公开透明性。虽然说《纲要》既不是法律，更不是宪法，但作为国务院文件，它是对所有行政活动的基本要求，具有总的约束性。对正当程序特殊要求的确认，通常需要对三个不同的因素进行考虑：一是可能受到官方行为影响的私人权益。

如是，则可能存在程序漏洞。至20世纪中期，以政府信息公开制度的建立为标志，公开被认为是程序正当的第三个核心要求。政府存在的正当性理由是保护公民的基本权利与自由。

民法典时代的政府应既是一个有限的政府，也是一个有为的政府，政府要在守法的前提下，积极履行法定职责，在保障公民权益、增进公民利益方面大有作为，更好地发挥其在保障交易安全、维护市场秩序、营造法治化营商环境中的积极作用，真正成为人民信得过、靠得住、用得上的公共服务型政府。如果权力是烈马，责任制度就是不可缺少的龙头。只有政府诚信并获得人民认可，才能引领和支撑社会诚信，才能形成风清气正、和谐共荣的社会潮流。这都会损害民利、伤及民心，引发政府诚信危机。

民法典为政府依法行政提供了基本遵循，要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，包括从有限政府、有为政府、守法政府、诚信政府、责任政府建设等方面着手，推动政府治理进入良法善治的轨道，促进政府严格规范、公正文明执法，全面提升政府的治理能力和水平，实现政府治理现代化，更好地保障公民权益。尤其是《民法典》第117条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。

如果说有限政府解决的是政府能做什么和不能做什么的问题，那么，有为政府所关注的就是政府如何做好什么的问题。政府征收集体所有的土地，除依法给予补偿外，还应安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活。民法属于私法，民法典是私法领域的基本法，行政法属于公法，公私法的相互融合是现代法律制度和法学理论的发展方向。政府征收公民住宅的，除依法给予补偿外，还应保障被征收人的居住条件等。

政府要把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，完善行政执法的自由裁量基准，全面推行执法全过程记录制度，严格落实重大执法决定法制审核制度及执法公示制度，严禁违背法律法规随意做出减损公民、法人及其他组织的合法权益或增加其义务的决定，发挥行政执法在保护公民权益、化解社会矛盾中的积极作用，保障公众的知情权、参与权、陈述权、申辩权和救济权，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收与征用、行政收费、行政检查、行政裁决等行为，提高政府依法行政的能力和水平，确保在执法过程中切实维护各类民事主体的合法权益，使人民群众在每一项执法活动中都感受到公平正义。一是政府要坚持行政为民，大力开展减证便民行动，全面清理烦扰企业和公民的奇葩证明、循环证明等各类证明。根据《民法典》第259条的规定，履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任等。党的十八届三中全会《决定》明确提出：政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

按照有为政府的要求，政府对其法定职责范围内的事项，不得推诿、拖延、拒绝或不予答复，而应当积极作为，防止因失职、不作为或迟延而对公民的权益造成侵害或对公共利益造成损害。二是作为国家行政管理主体，尊重民事主体的各项权利，维护其合法权益。

要破除那种认为民法典属于私法，不能约束政府行使公权力行为的错误认识。这是对守法政府的基本要求。

没有良好的政府诚信，就无法建立良好的社会诚信。政府守法乃法治政府建设之核心，政府不守法是对法治政府的严重伤害，确保政府依法决策、依法履责、依法化解社会矛盾纠纷成为法治政府建设的关键。2018年6月28日，李克强总理在全国深化‘放管服改革转变政府职能电视电话会议上强调：简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济社会稳中向好的关键一招。五、民法典时代的责任政府建设 法治政府必定是责任政府。即民法典不仅具有保障私权的作用，也具有规范公权的作用。政府机关行使职权、履行职责必须清楚自身的活动范围和权力界限，要严格遵循民法典的规定，不能侵犯公民享有的民事权利。

无论是基于民法，还是基于行政法，政府在行使公权力时要坚持以人为本，尊重公民的主体地位和人格尊严，践行人民至上的法治理念，把为民造福作为最重要的政绩，时刻关注人民群众的实际生产生活问题，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，多解民生之忧，多谋民生之利，多想利民之举，多做惠民之事，最大限度地增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。民法典将人格权独立成编，突出保护公民的健康权、名誉权、隐私权等重要权利，将人的价值和尊严置于法律保护的至高地位。

党的十八大以来，中央在推进行政审批制度改革的同时，提出了放管服改革思路，取得了积极进展。这表明，政府机关要征收征用公民、法人或其他组织的动产或不动产，必须是为了公共利益的需要，必须依照符合法律规定的权限和程序，必须给予被征收征用人公平、合理的补偿。

要通过对政府机关及其工作人员法律责任制度与公民权利救济制度的设计与运行，使政府机关及其工作人员因违法与不当行为应承担的法律责任落到实处，使公民权利得到保护并使其受损害的权益得到救济。如政府应依法进行婚姻登记、收养登记和权属登记等。

一类是自我实现的权利，此类权利如上文所述，只要政府履行不作为的义务，就能够实现。政府机关及其工作人员要认真学习和宣传民法典，带头遵守和维护民法典，积极推进和保障民法典实施，提高运用民法典保护人民权益、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定、促进社会发展的能力和水平。在民法慈母般的眼里，每一个人就是整个国家。法律是利益关系的调节器，是保障公民权利的利器，对权利的确认和保护是法律调整社会关系的根本宗旨，法律中设立的各种法律责任制度实则为各种权利保障和救济制度。

政府不违法实施拘留和采取限制公民人身自由的强制措施，公民的人身自由权就有保障。上述规定中的任何组织或者个人自然包括政府机关及政府机关的工作人员，也即民法典对民事权利的确认，其本身就是为个人或组织的私权利设定保护屏障，为政府公权力的行使划定边界，表明法治政府必须是有限政府。

政府机关及其工作人员要牢固树立诚信观念，内诚于心、外信于形，将诚信为本、执法为民变成一种思维方式、一种工作习惯、一种行动自觉，着眼长远、立足当下，务实进取，杜绝三拍决策，不搞形象工程和政绩工程，根除作风之弊、行为之垢，坚持知行合一、言行一致，形成取信于民的良好风尚，大力提升政府的公信力。《民法典》的很多精神和原则，如契约精神和平等、公平、诚信原则等均被行政法吸收，两大部门法越来越呈现出融合发展的趋向。

政府守法、严格规范公正文明执法是保障民法典实施与维护民法典权威的内在要求和有效手段。要发挥制度机制的激励约束作用，建立健全政府承诺的制度体系，形成政府承诺+社会监督+失信问责一体化。

二是政府应积极履行保护和给付的义务，确认和保护公民的人身权益和财产权益。2016年12月，国务院印发了《关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号），为政务诚信建设做出了部署、指明了方向、确定了目标，为全面推进诚信政府建设打开了新的局面。可以说，权力与责任是一个事物的两面，没有无责任的权力，也没有无权力的责任。为了治理审批乱象，我国不断深化行政审批制度改革，并强化法治保障。

第1039条对政府机关在履行职责过程中知悉的自然人的隐私和个人信息，应当予以保密做了明确规定等。民法典通过确认公民的人身权利、财产权利及其他合法权益，确定公民私人自治的领域，划定政府行为的禁区，为政府设定不作为义务。

这既约束了政府创制规则的活动，也约束了政府具体的执法行为。三是装好诚信缺失的警报器，为推进诚信政府建设提供技术支持。

诚信原则不仅是民事主体从事民事活动应遵循的基本准则，也会对诚信政府建设起到巨大的促进作用。而且要求政府积极履行法定职责，保障和增进公民的权益，成为有为政府。